采矿权出让收益加前期投资，累计投入10亿元，可万事俱备只欠开工时却发现矿山实际储量根本无法建矿
。近日发生在南方某省砂石矿山的“咄咄怪事”，令业内人士大跌眼镜，也为当前砂石矿山采矿权的直接出让敲响了警钟。

据了解
，这座砂石矿山是在2022年初砂石市场正火爆时挂牌出让的。据《采矿权出让公告》显示
，出让的砂石采矿权矿区范围内保有控制资源量1.16亿吨，设计年产机制砂600万吨。经过120多轮竞价，该宗砂石采矿权溢价6亿多元被一家公司竞得。

如期缴纳了前两批采矿权出让收益
，基本建设积极推进。正在这家公司信心满满
，计划在2023年8月正式建成投产之时
，资源储量严重不实的消息如晴天霹雳般击碎了他们的“建矿梦”
。

据这家公司负责人介绍，他们在对露天采区进行剥离准备采场时
，发现覆盖层远于原来的预期，就找了一家地勘单位进行勘探
，结果令人瞠目结舌，资源储量仅有5000万吨
，不足原来《采矿权出让公告》中的一半。他们与相关部门沟通后，双方又共同指定一家地勘单位进行勘探，出具的报告显示资源储量不足5000万吨
。

矿区范围内的资源储量由原来的1.16亿吨一下子缩水为5000万吨左右，而且缩水的部分全部变成了覆盖层，对露天矿山而言，这凭空多出来的6000多万吨覆盖层不仅导致剥离成本大幅攀升，还将使矿山面临着无法堆存的难题。按此测算，这个砂石采矿权已失去了开采价值和开发意义，从矿产资源的定义来判定已不再属于真正意义上的“矿”。

但尽管如此
，当地相关部门仍按照起初的《采矿权出让合同》执行，还在继续催缴第三期采矿权出让收益

，并承诺如果真的资源储量算错了到时再退还。无奈之下
，这家公司开始拿起法律武器维权，不仅要求停缴第三期采矿权出让收益，还要求退还前两期采矿权出让收益并赔偿前期建矿投入损失
。

此类现象并非孤例

。中国矿业报记者在调研中发现，这几年来，随着砂石采矿权出让大幅增长，砂石采矿权出让过程中因储量不实引发的纠纷同样有所增加，但像上述砂石矿山资源储量缩水一半多
，造成矿不是“矿”的尚属少见。

资源储量是矿山企业的核心
，是衡量一个矿山价值的重要标尺，没有资源储量的矿山将一文不值。所以
，出让采矿权其实就是在出让资源储量
。换句话说，一个矿山
，即便矿区建得再漂亮，办公楼建得再高大，车间建得再规范，如果没有资源储量
，一切等于零
，是不会有人投资购买的，除非是另有他用。

事实上
，前几年来，随着砂石市场的持续升温
，砂石价格的大幅攀升，砂石矿业权出让也上演了一波“石破天惊”般的神话，高价砂石采矿权一个接着一个，被社会一度喻为“疯狂的石头”。然而
，从国家对矿业权管理的角度来看
，建筑砂石类矿权属于三类矿产，其登记发证由县级负责
，而且其采矿权采取直接出让方式，这就很大程度上简便了程序
，方便了砂石矿业权出让，但同时也诱发了资源储量不实、不准等潜在风险
。

“对建筑砂石类矿权直接出让采矿权
，很容易造成资源储量不准、不实现象
。”北京市雨仁律师事务所矿法研究中心主任申升表示，近期在办理的一起砂石矿出让资源储量不实案件时，发现该案件涉及到地质报告的质量如何界定
、资源部门作为矿权出让机关应否对资源储量出让不实承担违约责任
、矿权出让机关的风险提示能否作为免责“挡箭牌”
、砂石矿出让资源储量出让不实为何多发，以及对于资源储量出让不实如何救济等几个问题
，需要予以厘清
。

据了解

，按现行政策，砂石矿山采矿权可以直接出让，多个省份基于此，出台相关规定明确指出，建筑砂石类矿权的出让仅需要县自然资源局委托勘查单位编制简测地质资料作为出让采矿权的依据。而“简测地质资料”原来是针对小矿及零星分散资源进行地质勘查工作后提交的资源储量地质报告（或储量核查地质报告），主要用于矿山建设或资源储量核查

，又称为“小矿地质勘查报告”
。在实际工作中，“小矿地质勘查报告”一般泛指小型矿山开采范围经简易地质勘查后，编写提交的地质储量报告。

事实上
，不论是什么样的地质报告
，其前提是勘查工作程度应当满足矿山设计和建设的要求。就勘探工作程度来讲，砂石矿山地质勘探一般来说应基本查明：矿床生成的地质条件和成因特征；矿体产状、形态、赋存部位和规模大小

；矿石质量情况、矿石矿物组成、伴生有益组分，和工业利用的可能性
；矿床开采技术条件和地表老硐情况；矿床水文地质情况等。上述的地质条件
，是矿山企业设计和建设不可少的基础资料
。唯有查明这些地质条件
，才能满足矿山设计和建设的要求。

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